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移民中介行业乱象何解

  放开后,市场势必会有各种各样规模不一的移民中介,如何在有需求的时候进行选择,成了疑问

  投资移民律师封跃平最近听了很多来自移民中介的关于行业新政的解读,他认为“很多解读就是误读”。

  国家移民管理局(以下简称移民局)近日发布了《关于取消因私出入境中介机构资格认定审批有关事项的通知》,其中称自2018年11月10日起,各地公安机关出入境管理部门不再受理因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)申请,停止审批签发《因私出入境中介机构经营许可证》(以下简称经营许可证),此前签发的经营许可证将自动失效。

  “有的中介将此解读为,国家以后再也不发放因私出入境中介机构(即移民中介)的牌照,建议客户选择此前获得了牌照的中介。”封跃平说,但事实并非如此。

  家叶海外集团执行董事黄弼唯对法治周末记者表示,在行业新政出来之后,还有很多人打电话问他,是否国家要取消移民中介行业?

  “这怎么可能呢?国家的整体趋势是开放的。”黄弼唯说,新政的主要内容事实上是,放开移民市场,不再设置资格准入制度。

  黄弼唯介绍,此前一家公司如果想要从事移民中介业务,就需要向所在省的公安厅提交申请表,公安厅要上报公安部,由公安部向公司发放经营许可证后方可从事相关业务。

  这一市场放开后,市场势必会有各种各样规模不一的移民中介,如何在有需求的时候进行选择,则成了一些消费者心中的疑问。

  曾经被移民中介欺骗的李娜(化名)就表示担忧:“以前有资质的企业还可能存在不规范的地方,取消资格准入以后,老百姓该怎么做选择才能不被骗?”

  黄弼唯在移民中介行业浸淫多年。他告诉法治周末记者,国家取消移民中介行业的准入制,并非今年突然有的动作,2013年就开始在广东省试点了多年。

  “广东省是全国移民中介行业相对比较发达的区域。我理解国家取消行业资格认定,是基于‘大众创业’的背景,鼓励有相关资源的人士从事这一行业。”黄弼唯认为,大趋势来看这是好事儿。

  在移民局发布《关于取消因私出入境中介机构资格认定审批有关事项的通知》前,国务院发布了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》,其中称,“证照分离”(经营许可证和营业执照分离)改革在上海市浦东新区试点并在更大范围复制推广以来,有效降低了企业制度性交易成本,在前期试点基础上,国务院决定在全国推开“证照分离”改革。

  “对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。”国务院的通知里提到,因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)属于“直接取消审批”的范畴。

  黄弼唯透露了一组数据:广东省试点取消行业资格认定后,移民行业的公司数量迅速增加,以前整个广东省有资格的移民中介也就200多家,现在仅广州市的移民中介就超过800家。

  “还有一些个人在做这类业务,这些小作坊并未在统计范围内。”黄弼唯介绍道,以往要想从事移民中介业务,不仅需要获得牌照,还需要向公安部门缴纳一定额度的备用金,万一中介机构出现问题,给消费者的赔偿可以从备用金里出。

  黄弼唯称,现在只要公司在工商部门注册登记时,业务范围内写明包含因私出入境业务,即可入行,行业门槛大大降低。

  “这种情况下,的确可能会有消费者在有移民需求时不知如何选择中介机构,行业也可能会出现暂时的乱象。如果消费者对移民中介行业了解不充分,建议选择品牌信誉较好的机构。”黄弼唯说。

  封跃平认为,全国范围内取消资格审批后,监管部门势必要面临着如何通过事后监管,来减少移民中介市场乱象的问题。

  《关于取消因私出入境中介机构资格认定审批有关事项的通知》也明确,取消因私出入境中介机构资格认定后,各地公安机关出入境管理部门要切实加强事后监管,依法履行查处因私出入境中介机构骗取出入境证件等妨害国(边)境管理违法犯罪行为的职责。

  “现在市场上的问题主要无非还是两大方面:一是中介机构夸大宣传;二是投资移民项目本身的真实性存在问题。”封跃平说。

  封跃平举了个例子,比如移民的成功率肯定不会是100%,但现在有中介机构在宣传时打出“零风险”的口号;比如通过投资移民的方式去美国的时间大概需要十年,但有的中介机构会宣传五年移民。

  投资移民项目真实性问题则已存在多年。法治周末记者就曾收到一条广告短信称,“15万欧元买房4周拿欧洲绿卡”。在拨打了咨询电话后得知,该项目并非是移民项目,只是花15万欧元在斯洛伐克购买房产,可以获得1年的申根签证而已。

  “比如很多中介都会说某些置业项目是投资移民项目,但是究竟是不是移民项目,不能光看对方怎么讲,要让对方拿出移民法规来,看看这个项目是不是符合移民法规。”封跃平透露。

  记者咨询多家从业时间达十年以上的移民中介后了解到,大的移民中介在接项目之前会进行为期3个月至4个月的可行性分析,并结合实地考察进行综合考评,最终决定是否与移民项目合作。

  但从行业现状来看,并非所有中介都有这样的可行性分析能力,也并非所有中介都愿意花费时间去进行可行性分析。

  比如,之前涉嫌欺诈的美国投资移民项目芝加哥会议中心,在被世贸通、侨外等大中介以项目存在种种疑点为由拒绝合作后,国内仍有不少中介推介该项目,最终使得国内200多人受骗。

  封跃平认为,行业放开之后,移民中介公司的违规成本有所降低,建议移民局等监管部门一方面联合工商部门,对移民中介公司的宣传内容进行严查,另一方面对从业人员加强管理。

  “之前行业从业人员的违规成本相对比较低,中介出了问题仅处罚企业力度不够,公司负责人可以把之前的公司关了,另起炉灶,企业原有的员工可以接着从事相关工作。建议监管部门,可以对包括企业负责人在内的从业人员施行严格监管,一旦个人出现严重的违规行为,比如欺诈,可以禁止个人再入行,同时提高对违规行为的惩罚力度。”封跃平认为。

  此外,鉴于现在市面上出现过假的投资移民项目,封跃平建议监管部门可以定期或不定期地对移民项目的真实性进行抽查。


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